来源：世界浙商网   2016-11-01

   释放实体经济发展活力，成本是绕不过去的一道坎。近年来，企业各种成本水涨船高，严重挤占了实体经济特别是工业企业的利润。中央以及地方政府不断发力，陆续出台了不少措施，浙江、江苏、山东、广东四省更是针对各自特点，放出了不少大招。

　　企业是支撑经济发展的主体之一，中央经济工作会议将降成本列入今年五项重点经济工作之一，并提出要开展降低实体经济企业成本行动。

　　今年以来，我国大部分省级政府都出台了降成本的意见和要求，措施主要集中在降低税费负担、交易成本、用工成本、用能成本、物流成本、融资成本等几个方面。

　　GDP总量排名靠前的广东、江苏、浙江、山东四省，在降成本方面有哪些实招？随着地方降成本政策的不断发力，实体经济企业将会迎来哪些利好？

　　新政相继出台均直指千亿目标

　　今年8月下旬，国务院正式印发《降低实体经济企业成本工作方案》，被认为给降低企业成本描绘了具体的时间表和路线图。据不完全统计，在国务院这项政策出台之前，已经有多达28个省份围绕各自情况公布了降成本政策。尤其是GDP排名靠前的广东、江苏、浙江、山东四省，于今年2月至4月间陆续出台降成本新政，并将减负目标直指千亿级以上。

　　就四省的降成本政策来看，与应对经济下行压力、稳定经济增长的现实需求密不可分。山东省出台的《关于减轻企业税费负担降低财务支出成本的意见》中就鲜明地指出，“当前经济增速放缓的大背景下，企业作为市场主体在生产经营过程中面临不少困难，突出表现在企业税费等成本依然偏高。”

　　浙江省经信委副主任凌云表示，浙江省出台降低企业成本、优化发展环境的政策意见，正是顺应了广大企业的呼声，可以说是浙江为企业减负工作的供给升级。

　　释放实体经济发展活力，成本是绕不过去的一道坎。专家表示，在供给侧结构性改革中，降低实体经济企业成本，保持企业的竞争优势是重中之重，降低企业经营成本对于传统制造企业和中小企业，特别是民营企业来说有着重要的支持作用。

　　国家统计局数据显示，2016年前三季度，全国完成固定资产投资（不含农户）426906亿元，同比增长8.2%。其中，民间固定资产投资261934亿元，同比名义增长2.5%，民间固定资产投资占全国固定资产投资（不含农户）的比重为61.4%。

　　国家统计局投资司司长贾海撰文指出，民间投资增速回升主要得益于两个方面。一是经济大环境有所改善，特别是工业企业出现生产平稳、效益持续改善；二是相关政策效果正在逐步显现。

　　国家税务总局公布的数据显示，今年8月份首个征期，全国129个改革税目的资源税收入20.65亿元，按改革前政策计算应征资源税费26.19亿元，税费相抵，总体减负5.54亿元，降幅为21.14%。

　　浙江：精准施策 力度空前

　　浙江省出台的30条措施具有较强的针对性，从企业反映突出的税费、用工、用能、融资、用地、物流、外贸、制度性交易等八个方面成本入手，每一方面都提出几条有针对性的政策措施，并且这些政策省本级都有权限、可操作。

　　政策享受对象总体上涵盖了一、二、三产业的各类企业，其中既有普惠性的政策，如地方水利建设基金减征，也有定向性的政策，如一般工商业用电企业的电费政策；既有长期性的政策，如停征散装水泥基金，又有临时性的政策，如临时下调失业保险费等。

　　根据企业反映的税费成本偏高问题，近年来浙江省多次组织开展各种收费的专项清理工作，2015年浙江省政府办公厅出台《关于深入推进收费清理改革的通知》，取消、免征、降低了一批行政事业性收费和政府性基金。

　　同时，在全面落实国家清费减税政策的基础上，浙江加大力度免征了小微企业（含个体工商户）4项行政事业性收费，年减轻小微企业负担10亿元左右；适当降低了非住房转让手续费标准，年减轻社会负担1.2亿元左右。

　　浙江省经信委主任张金如表示，目前浙江省已经公开《浙江省涉企行政事业性收费目录清单》、《浙江省政府性基金目录清单》、《浙江省省级政府定价的涉企行政审批前置服务收费目录清单》等清单。总体上看，浙江省企业在税外收费方面属于全国负担最少的省份。

　　今年7月1日起，浙江在全国率先全面实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度，并在简政放权、降低制度成本方面不断发力，努力打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的省份。

　　谈及今年4月浙江出台的降成本政策，张金如认为，其特点和亮点主要体现在目标定位清、措施针对性强、政策力度大、覆盖范围广等四个方面。“可以说，这是近年来省政府出台的政策含金量最大的文件之一。”含金量高体现在此次减税降费力度空前，以5月1日起全面实施的“营改增”为例，浙江努力确保所有行业税负只减不增，预计将为全省企业每年减负约300亿元。

　　数据显示，2015年浙江省城镇单位就业人员平均工资居全国各省第一位，高于其他三个省份。针对居高不下的用工成本，浙江将通过精简归并“五险一金”降低社会保险费，预计社保费每年减免近80亿元。

　　“让企业真切沐浴到降成本的政策春风。”张金如说。

　　江苏：着眼于政策“雨露均沾”

　　各地的降成本政策聚焦企业普遍关心的问题，更突出了鲜明的地方特色。江苏省政府副秘书长王志忠称，江苏的《关于降低实体经济企业成本的意见》有鲜明的江苏个性，32条中的8条是贯彻落实中央政策，其他24条都是江苏自行出台的具体、实在的企业降成本措施。

　　在实体企业数量众多、特别是中小企业面广量大的江苏省，“降成本”着眼于迅速普惠广大企业。王志忠解释：“第一，各项政策措施要全覆盖，确保让所有实体经济企业都得益；第二，在省级职权范围内，确保给予企业最大的政策优惠；第三，努力形成长效机制，确保政策的连续性。”

　　目前，江苏约有规模以上企业5万家，二、三产业中小微企业150万家左右。在减轻企业税费负担方面，江苏全面落实小微企业税收优惠政策。政策规定，对非货币资产投资应缴纳的个人所得税可延期至第五年缴纳。

　　为降低用工成本，江苏省出台的《关于降低实体经济企业成本的意见》提出，“在继续实施现有降低失业、工伤、生育保险费率基础上，2016～2018年再降低失业保险缴费比例0.5个百分点。困难企业暂时无力缴纳社会保险费的，在提供有效缴费担保后，经批准可缓缴除基本医疗保险费之外的社会保险费，缓缴期最长可达6个月。”

　　以缓缴社保费条款为例，江苏在近三年来已将缴费基数统一调至20%，在为企业连续减负基础上，考虑今年企业可能遭遇更大困难，作出了社保费在不影响当期支出前提下可缓缴的规定，更具针对性。

　　王志忠还介绍，为了给创办企业、投资项目创造条件，江苏将做好相对集中行政许可权改革试点工作，力争实现全省范围内企业投资建设项目从立项到开工50日获批。

　　山东：重在降低创业创新成本

　　山东省从降低企业税费负担、社会保障性支出、创业创新成本、融资成本和优化产能支出等五个方面，制定了30条政策措施，均围绕减轻企业税费负担、降低财务支出成本展开。

　　前三季度，山东省民间投资完成28606.1亿元，增长5%，增速比去年同期提高1.1个百分点，比全国增速高2.5个百分点。专家分析，民间投资的企稳，与各级政府采取措施鼓励民间投资、进一步放开投资领域、深化审批制度改革、降低企业特别是小微企业成本等有直接关系。

　　据媒体报道，截至10月份，山东拥有国家级企业技术中心166家、国家地方联合实验室53家，在全国均居前列。创业创新已经成为山东创新发展、转型升级、提质增效的重要“稳定器”。

　　相较于其他三个省份，山东在此次出台的降成本方案中，将降低创业创新成本摆在了显著位置，这与其加速新旧动能转化、促进产业优化升级的发展思路不谋而合。

　　山东省财政厅副厅长宋文旭表示，针对降低创业创新成本，山东首先将“创新券”政策的补助范围由小微企业扩大至中小微企业，目前已有1100多家企业预约共享科学仪器设备近9000次，有效解决了企业创新缺乏专业设备支撑的问题。

　　同时，扩大科技保险财政补偿政策实施范围。进一步放大政策效应，在适当提高单户企业最高财政补助数额的同时，将高新技术企业购买的产品研发责任保险和关键研发设备保险等纳入保险补偿产品范围，进一步促进装备制造业技术创新和成果转化。

　　广东：减负目标4000亿全国最高

　　广东省2月份出台的这项《供给侧结构性改革降成本行动计划》中，力争到2016年底，为全省企业减负约4000亿元，这是在浙苏鲁粤四省中出台降成本政策最早，也是提出“减负”额度最高的省份。

　　“降成本”仅是广东省瞄准供给侧改革的其中一步。同时出台的《广东省供给侧结构性改革总体方案（2016-2018）》及去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等5个行动计划，可以看作是广东“去降补”工作的一次集中发力。

　　据官方公布的数据，2016年上半年，广东省已为企业直接减负超过488亿元，其中降低制度性交易成本34.83 亿元。

　　制度性交易成本降低是广东坚持市场化改革的一大亮点。广东近年来连续推出商事制度改革、企业投资项目清单管理制度、证照分离等体制改革。2015年2月，企业投资项目清单管理制度的唯一试点落地广东全省，为全国实行统一的市场准入负面清单制度探索路径、积累经验、提供示范。

　　《浙商》记者了解到，广东的清单管理改革以公布负面清单、放宽企业投资准入、列明行政审批清单、界定政府行政权责以及建立政府监管清单、规范投资主体行为的方式，实现企业投资项目管理方式的转变，让营商环境更加市场化、法制化。

　　而在广东今年制订的行动计划中，将通过进一步简政放权转变政府职能，实施降低制度性交易成本、企业人工成本、企业税负成本、社会保险费、企业财务成本、电力等生产要素成本和企业物流成本的一揽子政策措施，切实减轻企业负担，促进经济平稳健康发展。