10月12日，山东省政协召开专题协商会，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实中央有关政策和省委、省政府部署，就促进省政协《关于降低企业成本着力振兴实体经济的建议案》成果转化进行协商交流。省政协主席刘伟、副省长王书坚出席会议并讲话，省政协副主席陈光主持会议，秘书长张心骥出席会议。

会上，省发改委负责同志介绍了《建议案》采纳落实情况；高玲、周荣来、展宝卫、叶蕲萩、孙倩、杨列军、宋守军、徐超丽、宋庆波9名省政协委员、专家学者、企业家、群众代表，围绕企业成本高在哪里、如何降低成本、政策如何落地，从优化营商环境、破解融资难、建立监督机制、降低物流和用能成本、搭建高新技术招引转化平台等方面提出意见建议，与省发改委、省编办、省经信委、省财政厅、省科技厅、省交通厅、省金融办相关负责同志进行了交流互动。

刘伟指出，以习近平总书记为核心的党中央高度重视实体经济发展，就深化供给侧结构性改革、降低企业成本作出重大部署，省第十一次党代会就加快制造业强省建设提出明确要求。省政协深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和省第十一次党代会精神，就降低企业成本、振兴实体经济进行专题议政，汇集委员智慧提出工作建议，刘家义书记、龚正省长等省领导作出批示，有关部门做了大量落实工作。这次专题协商会目的就是进一步做好协商、沟通、对接、转化、落实的工作，研究新情况，解决新问题，推动降成本各项决策落到实处。要进一步聚焦聚识聚力，抓住关键环节持续协商接续用力，努力把我省实体经济做强做优，为加快新旧动能转换作出新贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

王书坚指出，这次专题协商会围绕降低企业成本振兴实体经济提出了许多真知灼见，省政府将认真整理采纳。近年来，我省高度重视降低实体经济企业成本工作，出台一系列政策措施，取得阶段性成效。今后将始终把企业降本减负作为振兴实体经济的关键环节，打好惠企政策“组合拳”，持续深化供给侧结构性改革和“放管服”改革，坚定不移推动产业转型升级，加快实施新旧动能转换重大工程，使实体经济有更大发展空间，不断提高竞争力。

省政协副主席陈光主持会议

秘书长张心骥出席会议

省政协委员、山东省浙江商会执行会长、山东浙商联合投资有限公司董事长叶蕲萩：政府审批服务是否高效，直接影响着制度性交易成本的高低。基层政府“接不住”，有些是因为缺乏配套细则，有些是“不想接”，观念保守，严重依赖传统路径，不敢担责任。打赢新旧动能转换这场硬仗，山东急需来一场思想大解放、观念大革新，特别是要下大功夫狠抓政策措施在基层的贯彻落实，各项政策规定出台前，相应的配套实施细则要跟上，以便基层操作。同时，要加快建立督导问责、容错纠错、奖惩激励等机制，并加大工作末端落实力度。另外，效仿基层做法，尽快建立省级社会监督倒逼服务优化机制，让人大代表、政协委员和企业家评价政府职能部门行政效能。

省编办主任刘维寅：在回应叶蕲萩建议时，省编办主任刘维寅表示，我省大力推进放管服改革，进一步降低了制度性交易成本，取得了明显成效。为确保改革任务落实，重点建立健全了群众“点菜”机制、舆论倒逼机制、第三方评估机制等，把“放管服”改革纳入对各级各部门经济社会发展综合考核体系。

省政协委员、省装备制造业协会会长、功力机械有限公司董事长高玲：希望省里全面评估装备制造业当前总体税费水平，出台扶持政策，促进行业尽快发展壮大。建议在国家政策允许范围内，考虑装备制造业占地面积大的实际情况，大幅度降低装备制造业土地使用税。目前一个新企业上马，要经过环评、安评、水资源评估等八大类评估，各地市收费标准不统一、服务不规范现象比较突出。企业急于评估时，有些评估单位甚至漫天要价。建议进一步规范评估事项收费，尽快出台对各类评估统一的准入、收费和服务标准。另外，加大对人防费征收的研究力度，原则上让企业“挣了钱再交”，而不是“还没投产就先交”。

省财政厅副巡视员姜龙：对于高玲关于降低税负的建议，省财政厅副巡视员姜龙称，为降低企业税收成本，我省在全国范围内率先提出阶段性降低城镇土地使用税税额标准的政策，将城镇土地使用税在2016-2018年期间税额标准降低1元。在清理收费基金方面，持续加大降费减负力度，率先建立《山东省涉企财税政策目录清单》。

山东泉州商会会长周荣来：融资难、融资贵、融资慢是长期以来制约中小企业生存发展的“老大难”问题。据对在鲁异地商会会员企业调查，中小企业在全部银行信贷资产中占比在25%-30%之间，融资成本比大企业要高出一倍至数倍。出现这一情况，主要是因银行贷款门槛过高、企业缺乏担保抵押物、担保行业滞后等因素叠加造成的。建议发挥商协会组织了解企业、联系企业的职能优势。政府在促进银企对接中，应注重发挥商协会作用，与银行、担保、保险、典当、融资租赁、小贷公司等金融机构建立新型合作关系；商协会组织应积极引导会员企业集中参与商业银行开发的特色金融产品，建立全面长期合作关系。

泰安市委常委、常务副市长展宝卫：地方政府加强金融监管、促进企业顺利融资，应搞好顶层设计，建立政银企新型关系，强化政府的主动引导，提高直接融资，推广普惠金融，推动金融链条由不良担保圈向优质循环圈转变。强力化解金融风险，科学布局，采取“政府主导+各类资源”的全链条化解模式，严厉打击不良金融行为。搭建好国资平台，成立国资运营集团，实行国有体制+民营机制+有效激励的完全市场化运营模式。设定银行业考评体系，可探索建立“4+3”银行业评价体系，即对银行的“新增资金投放额、新增贷款增长率、不良风险化解率、对地方财力新增贡献”四项指标进行量化评估，测算“企业满意度、公众满意度、政府满意度”三个维度的情况。

省金融办主任李永健：就泰安市加强金融机构监管激励是否可在全省复制推广的问题，省金融办主任李永健称，实行“4+3”评价体系，对辖区内金融机构加强监管激励的做法可资借鉴推广。在推行过程中，地方政府和金融监管部门要强化服务意识，进一步提升服务水平。

山东佳怡物流有限公司董事长孙倩：近两年，我省物流总成本有所回落，但高于发达国家和部分省份的结构未发生变化。造成物流成本高的因素是多方面的，如税负较重、产业布局不尽合理、发展方式落后，以及中间环节多、收费项目多、周转期长等。除了企业自身提升核心竞争力之外，还要加快构建我省供应链生态圈。可规划制造企业集聚区，解决物流设施配套的问题；逐渐实现采购物流、生产物流、销售物流和逆向物流全供应链物流合作；鼓励走出去，学习借鉴美国芝加哥、日本平和岛等先进物流组织模式。在税收方面，针对营改增后进项抵扣不足等实际问题，出台过渡性政策；进一步降低过路过桥费，落实抵扣政策。

省交通厅副厅长于洪亮：对于孙倩提出的降低物流成本的建议，省交通厅副厅长于洪亮表示，我省运价和运费低于全国平均水平和周边省市，但还有下降空间，力争再降低。我省正在研究采取不同时段、路段、车型差别收费的政策。

省政协委员、国瑞集团董事长杨列军：我省绿色电能产业调整任重道远，建议加大新能源配比装机规模，优先安排新能源发电计划。倒逼火力发电企业加快技术改造和管理升级，抓住电力改革契机，为进一步降低基础电价腾出可用空间。我省审批的售电公司绝大部分是电源侧企业（发电厂）持有的售电公司，并且占主导地位，纯粹市场行为售电公司交易量占比很低。为此，建议放开售电市场，加大外电入鲁交易规模，扩大集中竞价交易量，扩大直接交易规模，合理设置售电公司代理电量份额上限，防止再次出现新的垄断，培育多元优质的售电主体，为用电企业实施多能互补、集约利用能源提供增值服务。另外，改变只有用电大户才能参与的情况，使电力直接交易的红利惠及广大中小企业。

省经信委主任钱焕涛：省经信委主任钱焕涛在回答杨列军提问时介绍，我省大力推动降低企业用电成本，逐步建立以中长期交易为主、现货交易为补充的电力市场，组建成立山东电力交易中心，341家售电公司注册。预计今年推行市场交易可累计节约企业用电成本约55亿元。

省政协常委、经济委员会副主任、省国土资源厅副厅长宋守军：中小企业获得感不强，主要原因有：对全社会系统性的降低成本不敏感、自身风险抵御能力较差、融资成本高且缺乏保障、运营成本不降反升。对企业而言，要学会“抱团取暖”，更要学会“投怀送抱”，主动寻求联合与兼并，主动形成产业链条，主动向市场拓展能力强的企业靠拢，不断借力。同时，各有关部门也可以定向服务，一企一策，通过新型政商关系的建立，提高服务质量与水平。国有大型企业也应主动破除垄断，与社会企业分享市场机会。另外，要提高对企业的社会支撑力，强化社会投机管控，推进企业管理标准化督察制度立法，防止企业不正当竞争，建立一个公平的市场经济环境。

省政协委员、山东大学宏观经济预测中心主任徐超丽：降成本的目的是“强体质”，激发企业活力、提高企业竞争力。建议加快搭建“省级高新技术成果招引转化平台”，将招商引资重点落到招引高新技术成果上，按照经济区域配置项目，改变过去市县招商各自为战、产业趋同的弊端。在融资方面，建议尝试采用“基石投资基金”的办法，由基石投资商共同注资、共同管理、共同使用、共同分享收益。尽快研究出台政策，鼓励平台内创新创业，鼓励企业“内创业”。省级科研重心应面向实体经济，体现需求导向，鼓励跨学科研究合作。同时，探索建立程序简单、更加灵活、更有弹性、激励与约束对称的科研管理机制。

省科技厅厅长刘为民：针对徐超丽提出的建议，省科技厅厅长刘为民表示，目前我省在深化产学研、促进科技成果转化方面出台了一系列激励政策和举措，应在有效释放政策红利的同时，注重强化对科研人员的约束，促使其加大科创力度。另一方面，也要解决企业创新动力不足的问题，尤其是县域企业，搭建公共服务平台，跟进政策配套，满足企业的科研创新需求。

山东光大信息技术有限公司总经理宋庆波：山东产业园区集群化水平偏低，园区内部不是同类企业、上下游企业的有序聚集，而是散乱布局。这为园区整体上谋划降本增效带来了很大困难。企业发展园区化是重要趋势。针对我省产业集群化水平低、园区内企业散乱布局等问题，建议在统一治污、加强基础设施建设、提高配套发展水平方面作出工作安排。

省发改委主任张新文：在回应宋庆波建议时，省发改委主任张新文表示，当前园区发展散乱，与发展阶段较低、产业布局多而不专、功能区带动力不强等因素有关，要进一步强化总体规划，全力推进新旧动能转换，做好传统产业“有中生新”和新兴产业“无中生有”两篇大文章。

（来源：大众日报、联合日报）